Введение квотирования экспорта зерновых в Украине, наряду со снижением урожая в основных странах-экспортерах пшеницы, стало одним из важных факторов влияния на мировой рынок зерновых в 2006 году, который ознаменовался рекордным ростом цен, в частности на пшеницу и кукурузу.
Ограничительные меры по экспорту зерновых были спровоцированы в основном фактом снижения урожая пшеницы в Украине и в мире. Также немаловажным фактором является снижение качественных показателей пшеницы в Украине из-за поврежденности зерна вредителями. Вместе с пшеницей были установлены рамки для ячменя и кукурузы, что является абсолютно безосновательным, поскольку урожай этих культур не предполагает дефицита.
На фоне ряда негативных аспектов, связанных с ограничением экспорта зерновых, о которых неоднократно заявляли участники рынка, стоит отметить и тот факт, что в случае сохранения квот и отсутствия экспорта Украина останется с большими переходящими запасами ячменя и кукурузы и, как следствие, низкими внутрирыночными ценами. А значит, интерес аграриев к их производству будет минимальным.
Урожай пшеницы в сумме с переходящими запасами в начале текущего сезона, в целом, не предполагал дефицита. Что же вызвало беспокойство по поводу продовольственной безопасности в стране? Основная причина - это агрессивная политика экспортеров в течение первых трех месяцев. В этот период экспорт достиг аналогичного показателя прошлого сезона, который был очень высоким, на фоне того, что общее предложение пшеницы в текущем сезоне снизилось примерно на 20%. Вследствие высокой экспортной активности цены начали уверенно расти. При этом нельзя не учитывать и психологический фактор, который стимулировал экспортеров, - правительство начало озвучивать планы по ограничению экспорта еще в августе.
С начала сезона было экспортировано 2,3 млн. тонн пшеницы, и установленная квота в 3 тыс. тонн пока предполагает нулевой экспорт до конца сезона. В то же время, согласно балансу, составленному аналитической службой АПК-Информ, потенциал экспорта в 2006/07 МГ составляет около 2,7-3 млн. тонн (последняя цифра - в случае хорошего развития ситуации с озимыми). По нашим предположениям, в ближайшие месяцы, как только станут известны первые данные о состоянии озимых посевов, а также правительство получит более точные данные о запасах зерна в стране (как ожидается, благодаря новому закону относительно декларирования зерна), будет выделена новая квота на экспорт пшеницы, и, возможно, его объем окажется именно в указанном нами диапазоне.
Учитывая вышесказанное, можно сделать ряд выводов. В результате ограничения экспорта пшеницы цены, начиная с октября, остаются относительно стабильными. В ближайшее время в условиях отсутствия поддержки со стороны экспорта цены на пшеницу, скорее всего, станут плавно снижаться. Уже сейчас наметились локальные подвижки цен в эту сторону. После введения новой квоты ценовая ситуация, скорее всего, не изменится и будет развиваться под влиянием внутренних факторов.
Если говорить о долгосрочном прогнозе, конъюнктура рынка пшеницы в условиях госрегулирования будет иметь отрицательный характер. Запасы зерна у экспортеров являются достаточно высокими, они даже несколько превышают оставшийся потенциал экспорта пшеницы до конца текущего сезона. Правительство навряд ли выделит высокий объем квоты, т.е. не стоит ожидать в этих условиях новую волну спроса на рынке, а, напротив, скорее всего, рынок пополнится предложением зерна со стороны экспортеров или же зерно просто перейдет в разряд "потери", что уже актуально, учитывая нынешние погодные условия. При сохранении текущих квот возможен "обвал" цен даже при благоприятной конъюнктуре мирового рынка.
В целом, по нашему мнению, ограничение экспорта пшеницы является целесообразным, учитывая снижение мирового производства и предпосылки к активному экспорту зерна, который мог привести к росту цен и дефициту пшеницы в Украине. Однако выбранный способ является непрозрачным и неэффективным, учитывая отрицательные последствия, как у экспортеров, так и у сельхозпроизводителей, а также негативное отношение мирового бизнеса к управлению экономикой в нашей стране. Более того, введенные меры были приняты неуверенно, неоперативно (долгое время принимались решения по объемам квот, а также предпринимались неправомерные меры по ограничению торговли: запрет на вывоз в регионах, проблемы с ж/д перевозками, таможенные запреты) и непрозрачно (учитывая распределение квот между компаниями).
|
Что касается других зерновых, которые попали под режим ограничения, в частности ячмень и кукуруза, то в этом случае не совсем понятны действия правительства. Урожай данных зерновых не предполагает нарушения продовольственной безопасности в стране. Валовой сбор ячменя возрос на 26%, кукурузы - снизился на 11%. Единственным объяснением может служить поддержка отечественных производителей комбикормов.
На текущий момент экспортировано около 3 млн. тонн ячменя. Выделенная квота до конца сезона равна 600 тыс. тонн. Т.е. прогнозная величина суммарного экспорта составляет 3,6 млн. тонн, что неизбежно приведет к избыточному балансу спроса/предложения и снижению цен, что, в свою очередь, может привести к снижению интереса у сельхозпроизводителей к выращиванию данной культуры и в дальнейшем к потере потенциальной прибыли от внешнеэкономических операций. Согласно нашим балансам, изначально потенциал экспорта данного зерна составлял порядка 5 млн. тонн. Но, учитывая сложившуюся ситуацию с квотированием, мы снизили наш прогноз до 4,8 млн. тонн. Целесообразней было бы в ближайшие месяцы увеличить размер квоты.
В декабре ценовая ситуация на рынке ячменя была стабильной, а на данном этапе наметилась тенденция к снижению цен. Отмечается также возврат зерна из портов на элеваторы. Учитывая данный факт, а также наличие в портах достаточно высокого объема зерна, ожидать спроса со стороны экспортеров в ближайшие несколько месяцев не стоит и, соответственно, поддержки ценам на рынке.
|
Поскольку кукуруза является поздней культурой, сбор урожая как раз пришелся на установление ограничения экспорта. Отгрузки ее с начала сезона (октябрь-декабрь) были мизерными и составили порядка 70 тыс. тонн, тогда как в прошлом сезоне за аналогичный период было экспортировано 855 тыс. тонн. Рост цен вплоть до декабря был обусловлен влиянием внутренних факторов, а также активным накоплением экспортных партий. Далее цены, как и в случае с ячменем, стабилизировались, что обусловлено как неоднозначностью с режимом экспорта, так и снижением деловой активности в предновогодний период. На текущий момент ценовая ситуация является неопределенной и видится в ближайшее время относительно стабильной, поскольку ожидать активного спроса со стороны экспортеров не стоит до тех пор, пока не станет известна дальнейшая политика правительства относительно квот.
В перспективе, по нашему мнению, будут выдаваться новые квоты, поскольку потенциал экспорта кукурузы, согласно нашим балансам, составляет около 1-1,2 млн. тонн.
|
Любой метод ограничения экспорта имеет свои преимущества и недостатки, которые надо учитывать при принятии решения о выборе того или иного механизма. К примеру, существует простой способ "соблюдения очередности", свободный от бюрократических процедур и издержек, который, в свою очередь, является демократичным и соответствует принципам свободной конкуренции. При выборе данного метода любой экспортер может принять участие в торговле, независимо от его прошлого опыта, веса и прочих характеристик.
В целях ограничения экспорта в Украине был выбран исторический способ распределения тарифных квот. Он заключается в распределении квот пропорционально определенным показателям в прошлые периоды. Исторический метод может искажать торговлю или приводить к незаполняемости квот в силу того, что ситуация на рынке постоянно меняется и не соответствует прошлому периоду. В этом случае процедура выбора поставщиков может быть довольно сложной и бюрократичной.
Возвращаясь к текущей ситуации, рассмотрим, как же был проведен рассматриваемый метод, учитывая то, что, согласно новому порядку, 80% квот распределяется между заявителями, экспортировавшими зерно последние три года пропорционально объему их фактического экспорта за этот срок в соответствии со справкой Гостаможслужбы. Оставшиеся 20% квоты распределяются между другими претендентами пропорционально объему зерна, заявленному для экспорта. При этом для компаний, уже получивших лицензии, новая квота будет уменьшена на объем ранее полученной, а освободившийся объем квоты будет распределен среди других претендентов по указанному выше принципу.
Не углубляясь в комментарии, приведем таблицы "соответствия".
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
С просьбой прокомментировать возможные последствия такого регулирования зернового рынка мы обратились к компаниям, в числе которых наиболее крупные экспортеры зерна. К сожалению, многие из них отказались давать интервью.
Как Вы оцениваете ситуацию с введением квот на экспорт зерна в Украине?
Введение экспортных зерновых квот в Украине есть яркое отражение уровня высокопоставленных чиновников новоявленного правительства.
Ведь посмотрите, результаты этих деяний уже сегодня налицо:
- в Аграрный фонд никто зерно так и не повез, ни сельхозпроизводители, ни трейдеры;
- на портовых терминалах продовольственная пшеница (и без того более чем проблемная по средневзвешенному качеству урожая 2006 года) окончательно потеряла все свои основные мукомольные характеристики, это зерно уже никто в мире не купит по рыночной цене;
- прямые убытки всех без исключения операторов зернового рынка посчитать уже невозможно: невыполненные контрактные обязательства, простои транспорта, заблокированные порты…
- очередной раз похоронен имидж Украины на мировом зерновом рынке, все ключевые позиции и репутация, завоеванные украинскими компаниями на черноморском рынке зерна за последние 10 лет, нынешняя власть бесславно сдала России и Казахстану.
Какие цели, кроме губительных для отрасли, ставили для себя министры, вводя лицензирование и квотирование? Никто не знает. Я до сих пор нигде не слышал и не читал хоть каких-то обоснованных разъяснений на этот счет. К сожалению, клерки Минэкономики и МинАП, а также всевозможные советники Президента и премьера пошли на поводу у губительных для страны решений: сама процедура квотирования, оформления липовых бумажек, решения каких-то комиссий настолько унизительны и безграмотны и являются идеальным плацдармом для коррупции, аналогичной азаровской дележки при возмещении НДС. В.Ющенко официально заявил еще месяц назад, что самостоятельно остановит этот беспредел и разблокирует ситуацию своим Указом, но так до сих пор ничего и не сделал. В.Янукович каждую неделю издевательски извиняется перед экспортерами, и больше ничего. А от Клюева, Мельника или Макухи ждать каких-либо позитивных сдвигов в разрешении проблемы уже не приходится - машина завертелась. Ведь посмотрите, самое страшное, что сегодня уже практически все опустили руки: экспортный зерновой коллапс в Украине на подходе.
Как, на Ваш взгляд, может развиваться ценовая ситуация на украинском рынке в результате введения квотирования?
Ценовая ситуация уже сформирована. Ячмень и кукуруза еще, надеюсь, успеют проскочить и захватить свои максимальные цены. А про пшеницу можно забыть - поезд ушел. Стремительное падение цен на пшеницу - это уже реалии сегодняшнего дня. Не нужно даже ждать дальнейших развитий: правительство обокрало украинских крестьян на рекордную в истории сумму.
Допускаете ли Вы возможность формирования вторичного рынка квот, и как это может повлиять на рынок сельхозпродукции?
Вторичного рынка квот не будет, потому что не будет и первичного. Будучи оптимистом, я очень надеюсь, что эти дикие опыты над экспортерами закончатся одновременно с отставкой чиновников, которые все это закрутили, и мы забудем все это как страшный сон.
Как Вы оцениваете ситуацию с введением квот на экспорт зерна в Украине?
Сказать "ситуация негативная" - это просто слова. Фактически это многомиллионные убытки для сельхозпроизводителей и торговых компаний, это недополученные в бюджет налоги, это десятки тысяч тонн испорченной сельхозпродукции и т.д. Нетрудно спрогнозировать, что аграрный сектор экономики Украины будет не один и не два года переживать отрицательные последствия такого подхода к регулированию рынка.
Как, на Ваш взгляд, может развиваться ценовая ситуация на украинском рынке в результате введения квотирования?
Превышение предложения продукта над спросом на любом рынке приводит к снижению цен. Рынок зерновых в данном случае не исключение. Наиболее заметно это будет в период весенних полевых работ.
Допускаете ли Вы возможность формирования вторичного рынка квот, и как это может повлиять на рынок сельхозпродукции?
Формирование вторичного рынка квот в данном случае является неизбежным следствием. Влияние этого явления на рынок сельхозпродукции косвенно, т.к. это влияет на состав игроков на этом рынке.
Как Вы оцениваете ситуацию с введением квот на экспорт зерна в Украине?
Отрицательно.
Как, на Ваш взгляд, может развиваться ценовая ситуация на украинском рынке в результате введения квотирования?
В ближайшее время цены на квотируемую сельхозпродукцию должны поползти вниз.
Допускаете ли Вы возможность формирования вторичного рынка квот, и как это может повлиять на рынок сельхозпродукции?
Да, это было бы лучше, чем "сидеть" на зерне, которое на рынке Украине в избытке. Влияние новых квот на рынок приведет к его активизации, конкуренции, а соответственно, к более высоким ценам, что, несомненно, выгодно, как товаропроизводителю, так и государству (восстановление престижа, рынков сбыта, обороты элеваторов, портов, оплата пошлин, НДС и т.д. - наполнение бюджета).
Стоит отметить, что представители всех транснациональных компаний отказались от комментариев, ожидая официальной реакции головных офисов. Так что продолжение темы вполне возможно…
